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政策规律
国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知
时间:2020-09-17 点击:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

耕地是粮食生产的重要基础,解决好14亿人口的用饭问题,必须守住耕地这个根基。党中央、国务院高度重视耕地维护,习近平总书记作出重要指示批示,李克强总理提出明确要求。近年来,党中央、国务院出台了一系列严格耕地维护的政策步伐,但一些地方仍然保存违规占用耕地开展非农建设的行为,有的违规占用永久基本农田绿化造林,有的在高速铁路、国道省道(含高速公路)、河渠两侧违规占用耕地超规范建设绿化带,有的大规模挖湖造景,对国家粮食平安构成威胁。地方各级人民政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,依照党中央、国务院决策安排,接纳有力步伐,强化监督管理,落实好最严格的耕地维护制度,坚决制止各类耕地“非农化”行为,坚决守住耕地红线。经国务院同意,现将有关要求通知如下。

一、严禁违规占用耕地绿化造林。要严格执行土地管理法、基本农田维护条例等执法规律,禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。违规占用耕地及永久基本农田造林的,不予核实造林面积,不享受财务资金补贴政策。平原地区要根据资源禀赋,合理制定绿化造林等生态建设目标。退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范畴内,涉及地块全部实现上图入库管理。正在违规占用耕地绿化造林的要立即停止。

二、严禁超规范建设绿色通道。要严格控制铁路、公路两侧用地范畴以外绿化带用地审批,路途沿线是耕地的,两侧用地范畴以外绿化带宽度不得超越5米,其中县乡路途不得超越3米。铁路、国道省道(含高速公路)、县乡路途两侧用地范畴以外违规占用耕地超规范建设绿化带的要立即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超规范建设绿色通道。今后新增的绿色通道,要依法依规建设,确需占用永久基本农田的,应履行永久基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范畴内的绿化用地要严格依照有关规定料理建设用地审批手续,其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。

三、严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名,擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。禁绝在都会建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。确需占用的,应契合国土空间规划,依法料理建设用地审批和规划许可手续。未履行审批手续的在建项目,应立即停止并纠正;占用永久基本农田的,要限期恢复,确实无法恢复的依照有关规定进行补划。

四、严禁占用永久基本农田扩大自然维护地。新建的自然维护地应当疆域清楚,禁绝占用永久基本农田。目前已划入自然维护地核心维护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然维护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退出,造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出,不造成明显影响的可接纳依法依规相应调解一般控制区范畴等步伐妥善处理。自然维护地以外的永久基本农田和集中连片耕地,不得划入生态维护红线,允许生态维护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下,保存生活必须的少量种植。

五、严禁违规占用耕地从事非农建设。加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理,坚持农地农用。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。巩固“大棚房”问题清理整治效果,强化农业设施用地监管。加强耕地利用情况监测,对乱占耕地从事非农建设及时预警,构建早发明、早制止、严查处的常态化监管机制。

六、严禁违法违规批地用地。批地用地必须契合国土空间规划,凡不契合国土空间规划以及不契合土地管理执法规律和国家财产政策的建设项目,不予批准用地。各地区不得通过擅自调解县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。各项建设用地必须依照法定权限和顺序报批,依照批准的用途、位置、规范使用,严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严格临时用地管理,不得超越规准时限长期使用。对各类未经批准或不契合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基本农田的,依法依规严肃处理,责令限期恢恢复种植条件。

七、全面开展耕地维护检查。各省、自治区、直辖市人民政府要组织有关部分,结合2016―2020年省级政府耕地维护责任目标考核,对外地区耕地及永久基本农田维护情况进行全面检查,严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为,对发明的问题限期整改。自然资源部要会同农业农村部、国家统计局依照《省级政府耕地维护责任目标考核办法》进行全面检查,并将违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非农化”行为纳入考核内容,加强对违法违规行为的查处,对有令不可、有禁不止的严肃追究责任。

八、严格落实耕地维护责任。各地区各部分要充分认识实行最严格耕地维护制度的极端重要性。地方各级人民政府要承当起耕地维护责任,对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田维护面积及年度计划执行情况负总责。要健全党委领导、政府卖力、部分协同、公众加入、上下联动的共同责任机制,对履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部,依纪依规追究责任。各地区要根据本通知精神,抓紧制定和调解完善相关政策步伐,对违反本通知规定的行为立即纠正,坚决停止新增问题爆发。各省、自治区、直辖市人民政府要在2020年底前将本通知执行情况报国务院,并抄送自然资源部、农业农村部。各有关部分要依照职责分工,履行耕地维护责任。自然资源部、农业农村部要会同有关部分做好对本通知执行情况的监督检查。

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